“十二五”核電發展簡要回顧
2010年12月，*中央在《關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》中提出了“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針。2011年3月，突如其來的日本福島核事故使我國核電發展面臨嚴峻的挑戰。面對復雜的形勢，在黨中央、*的正確領導下，我國核電行業沉著應對，攻堅克難，扎實工作，取得了舉世矚目的成績，開創了核電安全高效發展的新局面。
“十二五”期間，我國共有15臺核電機組投入商業運行，有13臺核電機組開工建設。截至2015年底，我國在役、在建的核電機組達到54臺，分布在浙江、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、廣西、海南等沿海8個省區、13個核電基地，總裝機容量5556萬千瓦。其中，在役機組28臺，裝機容量2643萬千瓦，年發電量1689億千瓦時，位居世界第四；在建26臺，裝機容量2913萬千瓦，占世界在建核電機組的三分之一。福島核事故后，我國對在役和在建核電機組的技術改進已全面完成，安全保障能力進一步增強。
“十二五”期間，我國核能領域技術研發水平快速提升，在三代核電技術研發和應用方面走在世界前列。由中核集團和中廣核集團聯合研發的自主三代核電“華龍一號”于2015年5月開工建設。CAP1400示范工程已通過開工建設前的安全審評，正在履行核準程序。高溫氣冷堆示范工程土建已完成，正在進行全面安裝。
在中央的積極推動下，在“一帶一路”戰略的指引下，核電“走出去”初見成效。巴基斯坦卡拉奇項目于2015年8月開工，實現了“華龍一號”核電技術出口。
核電的規模化發展，帶動了核電產業鏈的發展。五年來，核電關鍵設備和材料自主化、國產化水平穩步提高，鈾資源、核燃料保障能力大幅提升，為我國核電發展提供了可靠保證。
機遇與挑戰并存
“十三五”是我國全面建成小康社會的決戰時期，也是我國由核能大國向核能強國邁進的關鍵階段。機遇與挑戰并存是當前核電產業發展的主要特點。
（一）難得的發展機遇
1.黨中央、*高度重視核電的安全和發展。
2012年10月，*常務會議審議通過了《核電中長期發展規劃（2011-2020年，調整）》和《核電安全規劃（2011-2020年）》，對今后一段時期核電發展作出全面部署。2014年3月、2016年4月，習近平總書記兩次出席世界核安全峰會，在世界第三屆核安全峰會上首次提出以“發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”為主要內容的中國核安全觀，為我國核電安全發展指明了方向。
2.調整能源結構需要核電發揮更大的作用。
現有能源生產消費方式已對我國生態建設和環境保護帶來嚴峻挑戰根據“推進生態文明、建設美麗中國”的發展要求，轉變發展方式、調整能源結構是我國能源發展的戰略選擇。由于核能發電具有年運行時間長、能量密度高、運行成本低、可大幅減少溫室氣體和污染物排放等特點，是建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系的重要的、不可替代的組成部分。按照《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》和我國政府對國際社會的承諾，2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%； 2030年溫室氣體排放達到峰值并力爭盡早達峰，非化石能源占一次能源消費的比重將達到20%。“十三五”到2030年是我國實現溫室氣體減排的關鍵期和攻堅期，也是我國核電難得的發展機遇期和黃金期。
3. 核電“走出去”上升為國家戰略。
核電“走出去”是我國構建開放型經濟新體制的重要組成部分，受到黨中央、*高度重視，已上升為國家戰略。它有利于我國裝備制造業轉型升級，有利于國際間產能合作，有利于提升我國核電整體水平。目前，全球核電正處于二代向三代的轉型升級期，核電產業正在復蘇。我國已開發出自主品牌的“華龍一號”、CAP1400為代表的三代技術，具有四代特征的高溫氣冷堆技術處于國際領先水平，AP1000、EPR首批三代壓水堆核電站都將率先在我國建成，在三代核電的技術研發、設備制造、工程建設、運營管理、人才隊伍等方面已形成比較優勢，國際競爭力不斷增強。
4.“十三五”規劃對核電產業發展提出了明確要求。
第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對核電產業發展提出了明確要求。在“支持戰略性新興產業發展”一章中，提出了“加強前瞻布局，在核技術等領域培育一批戰略性產業”“加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統，打造未來發展新優勢”的要求。在“建設現代能源體系”一章中，提出了“以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目”的要求。
關于核電重大工程和項目，提出：建成三門、海陽AP1000項目，建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程，開工建設山東榮成CAP1400示范工程，開工建設一批沿海新的核電項目，加快建設田灣核電三期工程，積極開展內陸核電項目前期工作，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。
關于核燃料保障體系，提出：加強核燃料保障體系建設，擴大天然鈾儲備規模，加快論證并推進大型商用后處理廠建設。
關于能源關鍵技術裝備，提出：提升第三代核電裝備制造能力，加快推進第四代核電技術研發應用。
（二）面臨的主要挑戰
1.必須把握好節奏，避免大起大落。
受福島核事故、首堆工程拖期等影響，我國核電產業“十二五”期間經歷了大起大落，核電中長期發展規劃提出的2015年核電裝機容量達到4000萬千瓦的目標沒有如期實現。為了保證 2020年“核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上”規劃目標的實現，要求我們在確保安全的基礎上，必須把握好節奏，保持平穩、持續的發展，給市場、行業及相關產業以穩定預期，避免出現大起大落。
2. 必須加強三代核電首堆（批）工程的風險管控。
正在建設中的AP1000、“華龍一號”和即將開工建設的CAP1400示范工程，將是我國未來核電發展的主要堆型。由于是首堆（批）工程，無現成經驗可循，它們的成熟性、經濟性需要在工程實踐中進一步驗證。正在建設中的AP1000自主化依托項目的實踐表明，對于可能出現的設計變更、設備交貨延誤、工期延長等風險必須高度重視，努力做好風險防控工作。
3.必須積極應對經濟新常態和電力新常態的挑戰。
2015年11月，在國家發改委、國家能源局印發6個電力體制改革配套文件中規定，“核電在保障安全的情況下兼顧調峰需要安排發電”，將核電列入二類優先保障。經濟新常態和新一輪電力體制改革的重新開啟，市場化改革的推進，使核電發展的外部環境發生了新的變化。據中國核能行業協會的統計，2016年1～6月核電設備平均利用小時數為3335.35，與2015年同期相比降低183.80小時，降幅為4.65%。自2014年以來，我國核電設備平均利用小時數持續降低，而燃煤發電標桿電價持續下調，不僅使核電的經濟效益受到影響，也導致核電的經濟競爭力遭遇挑戰。
4.必須重視核電的公眾接受性。
公眾的接受性是核電發展的重要條件。福島核事故后，公眾對核電的接受度有所下降，恐核和反核心理加強，核電開發的壓力日益增大。公眾獲取信息的渠道、表達意見的方式多元化，科普宣傳、信息公開和公眾參與更加重要。重建公眾核安全信心，為核能發展創造良好的環境，將是一項長期而艱巨的任務。
產業發展展望
國家“十三五”規劃要求，2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。“十三五”期間，預計有24臺機組投入運行，將是我國投運核電機組數最多的五年；預計有30臺左右機組開工建設，也是我國新建核電機組數最多的五年。屆時，我國將成為僅次于美國的世界核電第二大國，實現二代技術向三代技術的轉型升級，為建設世界核電強國打下堅實的基礎。
（一）三代核電機組陸續投入運行,在運核電機組快速增長
2016～2017年將是我國核電機組投入運行的高峰期，預計將有15臺機組投入運行，總裝機容量1788萬千瓦。其中，包括AP1000自主化依托項目浙江三門1、2號機組，山東海陽1、2號機組，以及廣東臺山EPR1、2號機組，它們將成為世界首批投入運行的三代壓水堆核電機組。2018～2020年，預計將有9臺機組投入運行，總裝機容量905萬千瓦，其中包括我國自主開發的具有四代特征的山東石島灣高溫氣冷堆示范工程、我國具有自主知識產權的自主三代首堆福建福清“華龍一號”5號機組，它們的建成對我國核電發展具有重要的里程碑意義；2021年，預計將有2臺機組投入運行，總裝機容量230萬千瓦，其中包括福建福清“華龍一號”6號機組，廣西防城港“華龍一號”3號機組。預計到2017年，我國在運核電機組將達到43臺，總裝機容量4430萬千瓦。預計到2020年，我國在運核電機組將達到52臺，總裝機容量5335萬千瓦。2016～2021年我國預計投運和在運核電機組數見表2和圖2。
（二）在建核電機組持續增長，繼續保持全球領先地位
按照2020年“在建核電達到3000萬千瓦以上”的目標，“十三五”期間每年將安排6臺左右機組開工建設。以沿海為重點，優先在靠近珠三角、長三角、環渤海等電力負荷中心布局。預計20*，將開工建設廣西防城港“華龍一號”4號機組（已核準）、江蘇田灣6號機組（已核準）、山東榮成CAP1400示范工程，備選開工項目包括浙江三門3、4號，山東海陽3、4號，遼寧徐大堡1、2號，廣東陸豐1、2號等自主化AP1000項目，以及福建寧德5、6號等“華龍一號”項目。在建核電機組的持續增長，將使我國在建核電規模繼續保持全球領先地位。
（三）引領產業發展，科技創新不斷取得新進展
當前，我國核電發展正處于由二代向三代轉變的關鍵時期。在基礎科研、關鍵設備及材料、核心軟件、標準體系等方面還存在一定的短板。“十三五”期間，將通過繼續實施核電重大科技專項，完成AP1000引進消化吸收再創新的任務，在支持CAP1400示范工程急需、自主知識產權必要及安全水平提升的關鍵技術研發上取得新進展；在支持高溫氣冷堆示范工程急需、產業化推廣基礎共性技術，以及超高溫氣冷堆預研上取得新進展；在乏燃料后處理工藝系統、關鍵設備、安全評審等方面取得新進展。與此同時，將加快推動先進小型堆（含浮動式）技術研發，力爭“十三五”建成示范工程；在已建成投運的實驗快堆技術的基礎上，開展商用快堆關鍵技術攻關，爭取2017年底在福建霞浦開工建設60萬千瓦快堆示范工程；結合自主創新和市場需要，適時啟動60萬千瓦級多模塊高溫堆、核能供熱堆、海島核電等示范工程。在建立健全先進核電技術標準體系方面，將加快實施壓水堆核電廠標準體系建設規劃，盡快形成適合我國國情、與國際先進水平接軌、協調完整的核電標準體系，為我國核電標準化、自主化發展奠定基礎。
（四）提高核電裝備制造水平，增強天然鈾和核燃料保障能力
“十三五”期間，依托“中國制造2025”戰略平臺，通過加大關鍵設備研發投入，開展技術改造及配套能力建設，打造具有國際先進水平的核島主設備集成供應商，我國核電裝備制造自主化水平將得到進一步提升。新建核電項目關鍵設備、零部件和原材料的國產化率將達到85%以上，2020年前將形成每年8～10套的供應能力。
2017年，我國在*建設的湖山鈾礦將達產，它的年生產能力可以達到5500tU，將成為世界上最大的鈾礦山之一。通過完善國內生產、海外開發、國際貿易并舉的天然鈾保障體系，以及天然鈾國家能源儲備制度，我國天然鈾供應將為核電產業發展提供有力的保障。“十三五”期間，我國擁有自主品牌的高性能燃料組件及關鍵原材料將實現工業化應用；我國自主設計、自主建設的年處理能力200噸的乏燃料后處理廠將開工建設。核燃料循環產業的加快發展，將進一步提升對我國核電產業發展和核電“走出去”的保障能力。
（五）積極推進核電“走出去”，力爭取得新突破
目前，在中央的積極推動下，在“一帶一路”戰略的指引下，核電“走出去”已初見成效。“造船出海”“借船出海”和“拼船出海”等多種核電“走出去”模式正在形成。根據巴基斯坦原子能委員會發布的信息，由中國和巴基斯坦合作建設的恰希瑪C3、C4核電機組將于2016年底建成發電。根據6月29日中國核工業集團公司與阿根廷核電公司的商定， 2017年一季度將實現阿根廷重水堆核電項目開工。“十三五”期間，我國將重點建設好巴基斯坦卡拉奇“華龍一號”K2、K3項目和阿根廷重水堆核電項目，確保優質高效按期完成，形成品牌效應，并積極籌劃和推進后續合作。對于英國項目，將積極推動“華龍一號”技術通過英國通用技術審查（GDA)。同時，力爭在羅馬尼亞、南非、土耳其、沙特阿拉伯、捷克等國的核電項目取得新的突破。
（六）優化發展環境，促進核電與其他能源品種協調發展
為了實現“十三五”核電產業安全、高效、可持續發展，必須主動適應經濟新常態和電力市場化改革的新要求，研究完善電價機制，推動相關政策的制定和落實，建立核電與其它能源品種互為補充、相互支撐的協調發展機制，促進能源多元化保障。必須不斷完善公眾溝通、信息公開、利益共享機制，配套完善相關政策，使相關地方和群眾切實感受到核電發展帶來的利益，使核電項目“建設一個，造福一方，共享發展，共同受益”，凝聚社會共識，為核電發展創造良好的外部環境。
